SenePlus publie ci-dessous, la déclaration du pôle communication du candidat Macky Sall, datée du 20 février 2019, relative au climat sociopolitique avant la présidentielle.

« Nous avons constaté avec consternation et regret que l’opposition continue sa campagne insidieuse de dénigrement et de chahut du système démocratique de notre pays en excellant dans la désinformation, la manipulation et le mensonge.

Rappelons que cela a démarré avec la campagne du référendum de 2016 au cours de laquelle l’opposition disait que si jamais le projet de constitution proposé par le Président Macky SALL passait, l’homosexualité allait être légalisée au Sénégal. Cela s’est avéré être un mensonge !

Ils ont continué à travers des menaces d’empêcher le vote de la loi sur le parrainage avant de promettre que l’élection présidentielle n’allait pas se tenir. Enfin, à l’entame de la campagne, des leaders de cette même opposition ont publiquement déclaré qu’ils allaient empêcher le candidat Macky SALL de battre campagne à travers le pays.

Constatant l’implacabilité de la déferlante drainée par Président Macky SALL, les appels à la violence ont alors fusé de partout, jusqu’à ce qu’un meurtre crapuleux d’un compatriote survint à Tambacounda.

Après toutes ces tentatives vaines et faute de recueillir l’écho favorable auprès des sénégalais, ils ont décidé maintenant de verser dans la désinformation et l’intox, en propageant des contrevérités qui renseignent sur leur immaturité, leur inélégance et leur conception de la morale et de l’éthique politique.

L’ambition manifeste d’une frange de l’opposition de brûler notre pays et d’empoisonner les rapports avec les voisins du Sénégal devrait inquiéter tous les patriotes et démocrates.

C’est pourquoi, un des candidats qui ne saurait avoir l’excuse de son immaturité, constitue avec ses connections occultes, une réelle menace pour la stabilité nationale et sous régionale. Faut-il laisser ce candidat versatile, mythomane, spéculateur foncier à ses heures perdues continuer d’injecter le venin de la haine et de la division dans un pays stable et en parfaite harmonie avec ses voisins ?

Non !

Les Sénégalais feront face pour pérenniser les acquis de notre diplomatie sous l’égide du Président de la République Monsieur Macky Sall dont la posture d’homme d’Etat tranche nettement d’avec celle de ces apprentis sorciers, inexpérimentés, revanchards, aigris et avides de sensation.

Au-delà de la personne du candidat Macky SALL, les bons rapports de voisinage de notre pays ainsi que la sécurité juridique des partenaires du Sénégal pourraient être sérieusement mis  en mal par des apprentis politiciens sans envergure en dehors de leur capacité boulimique d’insinuation.

C’est pourquoi, le pôle Communication du candidat Macky SALL prend à témoin l’opinion nationale et internationale sur l’irresponsabilité de certains leaders de l’opposition qui s’appuient sur des contrevérités antirépublicaines et dangereuses pour la stabilité nationale, voire régionale.

Le Président Macky Sall est un Républicain qui restera comme il l’a toujours fait dans une posture de paix et de stabilité du Sénégal et de la sous-région

Pour preuve, durant la crise gambienne, le Président Macky SALL avait, sous mandat de la CEDEAO et de l’ONU, largement contribué au retour de la légalité constitutionnelle sans effusions de sang.

Le Sénégal des pères fondateurs ne pourra jamais être déstabilisé par des slogans et comportements venant d’ailleurs. C’est un populisme pompeux, éhonté, indigne de notre pays, exemple de nation cohésive et chantre de l’unité africaine.

Nul ne pourra avec un tissu de contrevérités ébranler les fondements de la solidité de notre nation. »

Saint-Louis, 20 fév (APS) - Les membres du comité électoral de la coalition Benno Bokk Yaakaar (BBY) à Saint-Louis, par la voix du professeur Mary Teuw Niane, ont dit mercredi leur ’’grande satisfaction’’ concernant le déroulement de la campagne pour la présidentielle dont le premier tour est prévu dimanche, faisant part de leur optimisme quant à l’issue du scrutin pour leur candidat.

A trois jours de la clôture de la campagne lancée le 3 février dernier, le comité électoral de la coalition BBY, présidé par le professeur Niane, par ailleurs ministre de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation, a rencontré la presse pour tirer un bilan de ses activités.
 
La stratégie de BBY, consistant en visites de proximité et mini-rencontres avec les citoyens et les différents corps socio-professionnels des cinq communes du département de Saint-Louis, a donné "une grande satisfaction", a indiqué M. Niane.
 
Les populations rencontrées "reconnaissent de manière unanime que le président sortant a bien travaillé durant son mandat", au regard notamment des "résultats" obtenus dans la réalisation des "grands chantiers" lancés à Saint-Louis et au plan national en général, a déclaré Mary Teuw Niane.
 
"Nous sommes à trois jours de la clôture de la campagne, et l’ensemble des membres du comité électoral sont très optimistes par rapport aux résultats que nous allons obtenir, et qui seront largement au-dessus de la majorité absolue à Saint-Louis ville et dans les autres 4 communes du département", a ajouté le président du comité électoral de la coalition BBY.
 
A travers les démarches de proximité, au-delà des "réalisations" à l’actif du président sortant, les populations ont pu évoquer leurs "attentes" au sujet des problèmes auxquels le candidat de la coalition BBY doit apporter des solutions s’il est réélu, a indiqué Mary Teuw Niane.
 
Il a cité des questions liées à l’eau potable, à l’électrification, à l’éducation et à la santé, de même que d’autres portant sur les pistes rurales, l’allégement des travaux des femmes, les financements pour les activités génératrices de revenus, l’emploi des jeunes.
 
"L’attente est là et la demande des populations s’élève au fur et à mesure que les besoins de base sont réglés (...)’’, a-t-il indiqué, avant de relever que l’exploitation des ressources pétrogazières est une perspective qui ouvre "une grosses opportunités" pour le Sénégal et Saint-Louis en particulier.
 
Selon lui, Saint-Louis devrait "saisir cette opportunité et revivre son statut de ville emblématique, une ville de convergence à la foi touristique, économique, sociale, culturelle et même technologique et numérique", toutes choses représentant "une carte de visite extraordinaire et unique au Sénégal et en Afrique". 
 
Le candidat Macky Sall "dispose déjà d’une belle et bonne marchandise attrayante, que le comité électoral va poursuivre à montrer jusqu’à la fin de la campagne", a-t-il dit, en réponse aux critiques des adversaires de son candidat portant sur son bilan dans les domaines de la pêche, de l’érosion côtière, entre autres.
 
Pour la pêche, il affirme que "le gouvernement a réglé" la question de l’équipement des pécheurs en subventionnant à hauteur d’un million de francs CFA chacun des moteurs hors-bord pour les pirogues des pêcheurs, sans compter les licences de pêche accordées à "un nombre important" d’entre eux, suite aux accords signés "dans la paix" avec Mauritanie, "un pays frère".
 
De même, a-t-il poursuivi, "cinq milliards" de francs CFA ont été dégagés pour le balisage et le dragage du fleuve Sénégal, en vue de prendre en charge la question de la brèche à l’origine d’inondations importantes à Saint-Louis.
 
La brèche de Saint-Louis, ouverte en 2003 pour éviter des inondations à Saint-Louis, s’est depuis élargie de plusieurs kilomètres, une situation qui a amplifié les problèmes d’érosion côtière dans la capitale nord du Sénégal. 

Fanny Pigeaud, journaliste  et collaboratrice du site d'information Mediapart  a co-écrit le livre " L'arme invisible de la Françafrique : une histoire du franc CFA" avec l'économiste Ndongo Samba Sylla. Il s'agit d'un livre  simple, détechnicisé et qui permet à toute personne de comprendre le débat sur le franc CFA et de constater comment la France profite de cette monnaie en appauvraissant les peuples africains.

Dans cet entretien, la journaliste explique que si la Côte d'Ivoire et le Cameroun qui sont respectivement les économies les plus importantes de l'Afrique de l'ouest et l'Afrique  quittent la zone franc, le système s'écroulerait

La jeune activiste panafricaniste Nogaye Babel Sow, engagée dans la lutte contre l'impérialisme occidental et  franc CFA , militante  pour la souveraineté de l'Afrique, a été victime d'une attaque à son domicile alors qu'elle ne s'était absentée de sa maison que juste 5 minutes.  

Sortie déposer la poubelle, c'est à son retour qu'elle note que qu'un intrus  a visité sa maison  et  a trouvé  que des verres à boire ont été cassés chez elle et son teléphone de service emporté. Le malfaiateur n'avait pas vraissemblablement  besoin d'objets de valeur en tant que tel.  Ce n'était pas un voleur car la personne semblait plutôt beuacoup plus intétessé par les données contenues dans le téléphone de la jeune étudiante.    

La police contactée ne semblait pas avoir du temps pour régler ce genre d'affaire. Ce qui choque Nogaye Babel Sow. Après cet acte de vandalisme et de vol, suivi de l'attitude de la police, elle a contacté l'équipe de SeneNews qui est allé constater  la situation à son domicile et recueillir sa réaction. Regardez !

#Enjeux2019 - Et si nous étions à notre tour frappés par la malédiction des ressources naturelles ? Le Sénégal s’interroge, il se retrouve sur des sentiers obscurs, et une inquiétude générale s’est peu à peu installée. Du côté du  pouvoir, une fébrilité sourde semble avoir atteint son paroxysme.

Pourquoi cette surenchère de la violence ? Depuis 2012 le pays est géré d’une main de fer. À ce moment précis, nous pouvons nous attarder sur l’existence d’un traumatisme sénégalais. La nostalgie d’un passé sanctionné par les urnes rend difficile la visibilité des citoyens face à la prochaine échéance présidentielle.  Le tintamarre autour des biens mal acquis a longtemps occupé l’espace médiatique entrecoupé au bout de cinq ans par un référendum dont le but était de dissimuler un aménagement constitutionnel en vue des prochaines joutes électorales. Ces sept dernières années ont été marquées par une absence de dialogue à tous les niveaux. La répression brutale des manifestations citoyennes a altéré les leviers indispensables au dialogue.

Dans ce contexte inédit, une armée de plumitifs s’est imposée partout cornaquée par des spécialistes de la manipulation politique. La perspective d’une rente pétrolière a permis au pouvoir de s’offrir toutes sortes de mercenaires politiques allant du simple journaliste au religieux converti à l’argent facile. Les unes des journaux du pays se caractérisent par leur violence, sans filtre aucun. Les revues de presse sur les ondes de certaines radios privées maintiennent une situation quasi insurrectionnelle tout au long de l’année. Une sorte de folklore journalistique qui nous est propre.

C’est dans cette ambiance surchauffée que vivent les jeunes sénégalais les plus démunis. À l’ombre de leurs idoles "lutteurs", les jeunes désœuvrés envahissent le champ politique pour survivre, le temps d’une élection. L’image du chef de l’État est brouillée par sa proximité avec les milieux professionnels de la lutte. Dès lors la parole présidentielle est désacralisée, raillée à la moindre incartade. Une parole absente lorsque les jeunes perdent la vie sur le chemin de l’Europe. Cette indifférence pesante sur ces « pirogues rouges »  du sang de nos enfants imprime dans les esprits une violence qui couve silencieusement.

Dans le même temps, les autorités parrainent des fêtes, des concerts, des anniversaires de stars à la musique saccadée et nasillarde noyée dans un flot musical permanent rallié à la cause capitalistique la plus vorace de l’histoire de notre pays. Des rappeurs résistent et dénoncent les politiciens pris la main dans le pot de confitures.

L’utilisation des moyens de l’État pour faire campagne est une autre forme de violence envers le peuple. Le réflexe républicain s’impose comme une évidence. L’ancien chef d’État-major des armées le général Mansour Seck est sorti de sa réserve en s’interrogeant : « Quel patriote souhaite ce chaos pour notre cher Sénégal ? Vivement des démocrates réellement responsables ». En cas de dérives, c’est  l’autorité suprême (le chef de l’État) qui doit prendre la parole sans attendre et poser des actes. La prise en compte de cette « vacance institutionnelle » en période électorale aurait permis l’anticipation d’éventuels troubles. Il aura fallu des affrontements sanglants pour que l’on daigne enfin prendre les dispositions appropriées. Comment faire la distinction entre le père de la Nation et le chef de parti qui « revendique » un second mandat lorsque surviennent des actes de violence opposant son camp à celui des autres candidats ? Selon le  spécialiste de la sociologie politique Phillipe Braud :

« Ce qui caractérise l’État de droit, par opposition à tous les régimes tyranniques ce n’est pas l’impossible renonciation à la force, mais la soigneuse codification de ses conditions d’emploi. »

La violence politique, c’est la couardise assumée au sein de l’État qui se réfugie derrière l’ordre républicain, par conséquent, les forces de l’ordre sur lesquelles repose une paix sociale artificielle au service d’une patrimonialisation de l’État sans précédent. Chaque jour inaugure une intention philistine qui se couvre du manteau de la loi pour piétiner les droits élémentaires du citoyen appauvri. Ce sont ces apprentis sorciers qui organisent la dangereuse immixtion des confréries religieuses dans les affaires politiques, contribuant ainsi à donner le coup de grâce à notre compromis sociopolitique. Ce miracle social, spécificité sénégalaise, a servi pendant plusieurs décennies de garde-fous contre la montée des fondamentalismes religieux. Depuis l’an 2000, nous assistons à un glissement du spirituel vers le temporel et vice et versa, qui marque l’érosion progressive de notre vivre ensemble.

L’homme politique et théologien, Abd El-Kader (1808-1883) nous ouvre une précieuse fenêtre :

« Le savant est l’homme par lequel s’opère facilement la distinction entre la franchise et le mensonge dans les paroles, entre la vérité et l‘erreur dans les convictions, entre la beauté et la laideur dans les actes ».

Qui défend le peuple ? Comment occulter les ravages de l’argent, exquis instrument du monde qui, au-delà d’une certaine ritournelle sur ses miracles, plombe la vie sous nos cieux ? Le mutisme de certains religieux à propos de la violence est en partie lié à la rapidité avec laquelle l’atmosphère politique s’est dégradée dans un contexte électoral particulièrement tendu. Avec son cortège de morts et de blessés graves. L’embrasement de la campagne électorale a commencé avec la fin des inaugurations présidentielles en cascade. L’État dans une posture ambiguë n’a pas su prévenir la montée de la violence. Les milices armées dopées par un esprit partisan se sont multipliées, consacrant ainsi une faillite des pouvoirs publics dans leur rôle de garant de la sécurité publique.

Les Sénégalais souhaitent choisir librement leur prochain président de la République. La prise de conscience de la jeunesse donne à ce scrutin du 24 février 2019 une dimension inédite. Deux camps s’affrontent en réalité pour la première fois, celui d’un Ancien Monde désuet qui a montré toute sa capacité de nuisance et un autre, dans son temps, qui refuse l’arbitraire, la corruption et le népotisme. Une politique qui prend en compte les intérêts des populations n’est pas un luxe pour un pays aux atours géologiques et géostratégiques comme le nôtre.

La paix ne constitue-t-elle pas la plus grande richesse du Sénégal ? Ceux qui ne l’ont pas compris nourrissent le terreau de la violence. L’ombre de Mamadou Dia planera inévitablement sur le scrutin présidentiel, car son combat pour un Sénégal debout pour l'Afrique demeure d’une bouleversante actualité.

Rejetons l’agenda des derniers valets sénégalais de la françafrique parce que :

Nous sommes le pays de Mamadou Dia et de Cheikh Anta Diop.

Nous sommes le peuple des assises nationales.

Nous sommes le pays du dialogue islamo-chrétien.

Inventons la possession en commun du Sénégal, car l’unique faiseur de rois c’est le peuple souverain qui votera le 24 février prochain dans la paix et la communion des esprits.

#Enjeux2019

Almamy Mamadou Wane est écrivain, essayiste et poète. Éditorialiste à SenePlus.com. Il a publié plusieurs essais politiques. Il est l’auteur du livre "Le Sénégal entre deux naufrages ? Le Joola et l’alternance". Dans son dernier ouvrage "Le secret des nuages" paru à l'Harmattan il y a quelques semaines, il revendique une poésie sociale qui se veut au service de la collectivité.

#Enjeux2019 – La réforme de la décentralisation a été une des priorités du  nouveau régime après les élections présidentielles de 2012. Apres cinq années de mise en œuvre, à la veille de l’élection présidentielle et aussi avant les locales dans quelques mois, il importe de faire le point et de dégager des perspectives.

Aborder d’abord la problématique de la décentralisation au Sénégal nous permet de bien situer le débat en évoquant  l’effectivité ou non de  celle-ci. Par la suite, il nous sera possible  de faire  une incursion sur certaines difficultés  constatées pour illustrer la réalité de la  mise en œuvre de l’Acte III. Il importe de préciser que l’évaluation de cette réforme  pose problème car, il n’avait pas été défini au préalable  d’indicateurs  sur la base desquels  il serait possible d’apprécier objectivement la politique.

- Enjeux et défis de la décentralisation au Sénégal -

Il importe de bien comprendre les enjeux liés à la décentralisation  dans un contexte de course pour la   conquête du pouvoir présidentiel.  Il est question de  participation populaire pour le développement économique et social d’un territoire, la maîtrise du développement  et le  renforcement des compétences techniques locales. La décentralisation  devrait  contribuer à tout cela. L’accès à des services de base  essentiels comme  l’éducation, la santé, l’eau, l’assainissement, le logement,  traverse les enjeux de la décentralisation. Le développement économique local reste une question fondamentale qui ne peut être occultée.

Par ailleurs, la décentralisation est au cœur de la problématique des pouvoirs à exercer. L’autorité centrale  se délaisse de certains pouvoirs, au profit  des Collectivités locales qui ont pour mission, c’est-à-dire  comme compétence générale, «de promouvoir  le développement économique et social  et cultuel au niveau local[1] ». En fait cette compétence générale n’a jamais été mise en avant. Elle a beaucoup plus était réduite  à la prise en charge  de compétences administratives que les Collectivités locales exercent sur la base de transferts financiers. D’ailleurs, ils sont toujours insuffisants pour exécuter les dépenses à la place de l’Etat, pour l’essentiel.

 Les Collectivités locales ont-elles-eu suffisamment de pouvoirs  pour  construire des territoires viables porteurs de développement durable ? L’accès aux  ressources nécessaires, le cadre réglementaire et la forte prégnance de l’Etat centralisateur ne  militent  pas pour une décentralisation effective.

- Les  pratiques contre la décentralisation effective -

Les responsables des collectivités locales affirment souvent que «  l’Etat nous a transféré les problèmes sans les ressources ». En réalité l’Etat s’est octroyé les possibilités d’avoir  les ressources  et n’en fait pas de même  pour les Collectivités locales. Il  ne   partage pas  l’assiette fiscale « dorée » et ne  change pas fondamentalement le cadre règlementaire qui devrait permettre aux Collectives locales de disposer de ressources propres, base de leur autonomie d’actions. Le patrimoine bâti, non bâti et insuffisamment bâti est  une source de revenus substantielle pour ces dernières. Il en est de même des taxes sur la valeur ajoutée. Il existe plusieurs niches  qui pourraient permettre  aux Collectivités de prendre en charge leur compétence générale.

La disponibilité des ressources humaines est  fonction  de la mobilisation de moyens financiers et cette question peut se résoudre rapidement. La perspective de la fonction publique locale est toujours en cours, mais il est important de nous interroger sur le  devenir de cette option si on sait que la fonction publique est confrontée à beaucoup de difficultés, elle est même en crise.

Par ailleurs, la déconnection de la politique  économique  nationale  avec le développement économique local illustre bien  la fonction limitative assignée aux Collectivités locales, pour exercer uniquement des compétences administratives. La compétence générale  de promotion du développement économique et social est laissée en rade. Ces questionnements ci-dessous fondent cette affirmation.

Quelle est la part de la contribution  des collectivités locales dans  le taux de croissance ? Quelle est la part de l’artisanat,  si on prend le cas  Mékhé, du maraichage  dans  les communes de la zone des Niayes et du tourisme dans le département de Mbour ?

Quelles sont les attentes de l’Etat   par rapport  aux potentialités locales  de telle collectivité locale dans le cadre de sa politique agricole ? Et la contribution du Département de Podor  dans la réduction du taux de chômage ? Qu’est-ce qu’il est possible d’attendre  du Département de Sédhiou pour la réduction de «  6,8 millions de pauvres[2] » ?

En réalité, malgré les déclarations et les intentions déclamées l’Etat centralisateur reste constant dans sa démarche  et ne décentralise réellement pas. Il affaiblit la décentralisation en ne tirant pas toutes conséquences de ses ambitions déclarées. Cela se traduit par les politiques économique et sociale mises en œuvre à partir de l’’Etat central, la faiblesse des pouvoirs effectifs  libérés au profit des collectivités locales et les ressources nécessaires absentes  pour prendre en charge la compétence générale de développement économique et social, véritable mission des Collectivités locales.

- L’acte III de la décentralisation -

Quelques éléments de rappels : du diagnostic aux ambitions de l’acte III  de la décentralisation. Ce rappel permet  de passer en revue  les éléments de diagnostic,  d’orientations stratégiques des objectifs  de l’acte III de la décentralisation. Cette démarche va soutenir la formulation de quelques éléments d’appréciation tout en rappelant la difficulté relative à l’absence d’indicateurs.

 Dans l’exposé des motifs contenus dans  la  loi n°2013 -10 du  28 décembre 2013 portant  Code  général des Collectivités locales, les limites suivantes  ont été précisées :

• faiblesses  objectives du cadre organisationnel et fonctionnel pour la promotion du développement territorial ;
• le manque de viabilité des territoires et de valorisation des potentialités  de développement des territoires ;
• la faiblesse de l’aménagement des  territoires limitée par une architecture territoire rigide ;
• la faiblesse de la gouvernance  territoriale accentuée par la multiplicité d’acteurs avec des logiques et des préoccupations  parfois différentes ;
• l’incohérence et l’inefficacité des mécanismes de financement du développement territorial ;
• la faiblesse  de la co-production des acteurs de développement territorial qui induit l’inefficacité des interventions.

Suite à ce diagnostic, quatre objectifs ont été formulés : un ancrage  de la cohérence territoriale pour une architecture administrative rénovée ; une clarification des compétences  entre l’Etat  et les collectivités locales ; un développement  de la contractualisation entre  deux niveaux décisionnels ; une modernisation  de la gestion publique territoriale  avec une  réforme des finances  locales  et une  promotion soutenue  de la qualité  des ressources humaines.

Cette réforme qui doit se dérouler en deux phases a induit la  suppression des régions collectivités locales,  l’érection des  départements comme  Collectivités locales et  la communalisation intégrale par l’érection des communautés rurales et des communes d’arrondissement en  commune, la création   de la ville pour mutualiser   les compétences des communes la constituant et la  répartition des neuf compétences entre   deux ordres de collectivités locales. Il s’agit pour les promoteurs de la réforme  d’aboutir à la « refondation  majeure de l’ action territoriale  à travers  le projet de réforme  de la décentralisation  avec comme ambition d’organiser le  Sénégal en territoires  viables  compétitifs  et porteurs de développement durable[3] ».

En 2015, une « évaluation de la mise en œuvre de cette réforme a été réalisée »   et  tout dernièrement le  Programme d’Opérationnalisation de l’Acte 3 de la Décentration (PROACTSEN),   qui est le nouveau cadre fédérateur pour les interventions  destinées aux Collectivités territoires a été conçu.

- Repères critiques  dans la mise en œuvre de la Réforme de la décentralisation -

Apres cinq années de mise en œuvre, quels sont les grands enseignements à retenir, autrement  où  en sommes-nous  sur «  les  territoires  viables  compétitifs  et porteurs de développement durable » ?

Nous sommes conscient que cette ambition ne peut se réaliser  qu’au bout d’un certain temps,  mais les indices  de territoires  viables complétifs  et porteurs de développement sont-ils perceptibles  à partir de nos collectivités locales et par les collectivités locales. C’est une question pratique ;  c’est à dire, le vécu  de chaque personne, des différents groupes sociaux des acteurs du développement local peut permettre d’attester positivement ou négativement des trajectoires anciennes (avant la réforme) et nouvelles (après la réforme). Quels sont les territoires viables et porteurs de développement  qu’il est possible de repérer au Sénégal ?

Le meilleur des bilans de la Reforme serait fait par des élus locaux avec les populations. C’est pourquoi, il importe de souligner qu’il est nécessaire  au plus haut point que les  équipes municipales et départementales, avec la participation des différentes familles d’acteurs ainsi que  les associations des élus locaux, élaborent leur propre bilan  de l’acte III de la décentralisation, en laissant en rade le langage diplomatico-politique. C’est la meilleure façon de consolider les acquis, de corriger les faiblesses et d’envisager  de nouvelles perspectives  après les prochaines élections locales.

- Le découpage territorial  toujours en question -

Suite à l’Acte III, le Sénégal dispose actuellement de  599  Collectivités locales avec  deux niveaux. Elles sont constituées  de villes  de départements et communes. Avant la réforme actuelle, les communautés rurales et communes d’arrondissement principalement, sont issues de découpages dont l’objectivité n’a pas  été au centre des préoccupations  des dirigeants et cette approche a  été  vivement décriée, en son temps, par les différents acteurs politiques. Le PS avait  initié ce découpage   et le PDS  l’a consolidé. Le diagnostic établi avant la  formulation de l’Acte III attestait de  l’existence de CT non viables. Cette analyse a été consolidée par des contributions importantes d’acteurs, mais les correctifs n’ont pas encore vu le jour.

Certes, il y a  des expérimentations  pour aller dans le sens de la mise en place des pôles territoires, mais il n’y a pas encore de tentative conséquente à ma connaissance, pour corriger le fractionnement des territoires à partir de  critères partagés. L’intercommunalité pourrait être une voie alternative pour faire des pas, mais elle ne semble être une piste qu’effleure les acteurs territoriaux.

Par ailleurs, la cohérence territoriale  reste toujours  un souci majeur. En fait, le Sénégal dispose de  182 circonscriptions administratives ainsi décomposées : 14 régions, 45 départements, 123 arrondissements et 559 collectivités territoriales. Les découpages ministériels sectoriels ne sont pas en adéquation avec  cette  architecture. Le Ministère de l’Education  avec les  inspections d’Académie  à Dakar (IA) et certaines Inspections de l’éducation et de la formation (IEF) dans les départements ou le ministère de santé, avec les circonscriptions médicales, illustrent bien cette incohérence.

Il faut aussi souligner le positionnement quelque fois  complexe  des différents acteurs : gouverneurs, préfets sous-préfets dans les différentes  circonscriptions administratives et dans les  Collectivités locales et les rapports entre ces derniers et  les  présidents  de conseil départemental et les  maires. Cette situation impacte sur les relations  et fonctions des  différents acteurs.

- La lisibilité des échelles de gouvernance -

Des avancées sont notées dans la précision  des  échelles de gouvernances avec les deux niveaux, mais aussi  sur  la clarification des compétences entre le  département et la  commune, mais il faut constater l’existence de plusieurs contentieux relatifs à la dévolution des patrimoines. L’exemple de cette difficulté à propos de certains marchés est illustratif de cette réalité. Il faut noter les incertitudes et imprécisions sur la problématique du Pôle territoire. Peut- être que les leçons issues de l’expérimentation permettront de  les clarifier.

 - Rareté des ressources humaines  de qualité et pléthore du personnel -

Les collectivités territoriales ne disposent pas  du personnel  adéquat pour mener à bien leurs missions.  En dehors des villes qui ont quelques acquis  comme Dakar, il est plutôt déploré la pléthore de travailleurs souvent sans qualification qui grugent le budget des collectivités locales. Les Agences de développement régional ne peuvent suppléer  aux besoins, malgré le travail important qu’elles abattent. Les contractualisations entre les Collectivités territoriales et les autorités déconcentrées pour la mise à disposition  de techniciens  du niveau déconcentré n’ont pas donné les résultats escomptés. La mise en place d’une fonction publique locale et  le renforcement des capacités devraient permettre de faire des avancées pour permettre   de faire face  à la demande de ressources humaines de qualité. Quelles ont été les avancées et limites ?

 La  promulgation de la loi  N °2011  du 11 janvier  2011, du 30 mars 2011  portant statut général des fonctionnaires des collectivités locales, la signature  de 14  décrets d’application et l’arrêté n° 00152 du 11 janvier 2013,  portant liste nominative du conseil supérieur de la fonction publique  et la tenue de la première rencontre  du  Conseil supérieur de la fonction publique locale, présidée par le Président de la République, sont effectives. Son opérationnalisation reste toujours théorique en notre sens.

D’ailleurs  la prise en charge des ressources humaines a fortement impacté  le budget de fonctionnement  des collectivités territoriales, notamment  celles des Départements et des communes. En effet la dévolution du patrimoine et du personnel, suite à la réforme a engendré des charges de personnel  que les budgets des  départements et des communes ne peuvent supporter. L’Etat central est intervenu chaque fois pour parer aux gaps. Le président de la République, dans le cadre de son allocution à l’occasion  de la mise en place du Conseil supérieur de la  fonction publique locale,  disait que les 90%  du budget des collectivités locales étaient consacrés au personnel. Le centre de de formation  et même le droit à la formation des élus restent  encore à matérialiser.

- Quelques éléments d’enseignements et  recommandations -

En réalité, j’ai juste essayé de faire un bref survol d’un ensemble d’insuffisances  dans la mise en œuvre de l’acte III et je m’en suis tenu à la logique des initiateurs de la réforme. Cet aperçu n’est  pas exhaustif. Les différents acteurs ont essayé d’opérationnaliser cette réforme, et même si des pas sont faits, il reste d’énormes de défis à lever. L’environnement institutionnel politique économique, social  et même culturel n’a pas permis  d’aller plus loin. Il me semble nécessaire d’aborder certaines questions clef en termes d’enseignements  et de recommandations.

- Le temps  et la planification d’une réforme sont  partie intégrante des facteurs de réussite -

La Réforme de  la décentralisation a fait l’objet d’une controverse sur son opportunité ou non, elle pose  la problématique du temps de de la  réforme (période et durée), et de sa planification.  Avec le recul on constate que tout le dispositif institutionnel et réglementaire (textes, décrets d’application, circulaires)  n’est pas au point. Les CT ont fonctionné  durant cinq ans sur la base de beaucoup d’éléments d’incertitude. En plus de cela les ajustements  entre la déconcentration et la décentralisation, l’articulation aux textes existants  n’est pas encore disponible. De même, il est impossible de dire à quel moment  prend fin la première étape de la réforme et  quand  la seconde étape commence et prend fin. Il importe d’éviter ces situations dans le cadre des politiques publiques.

- Faiblesses de la décentralisation -

Au-delà des déclarations et profession de foi, la politique de décentralisation est affaiblie d’une part par les fortes tendances à la (re)centralisation, par la résistance des acteurs de la déconcentration, la toute-puissance du présidentialisme et la faiblesse du leadership des  autorités locales. Dans le cadre de l’exercice  des compétences transférées, un des principes fondamentaux  est  « tout transfert de compétence à une collectivité doit être  accompagné de transfert concomitant par l’Etat à celle-ci des ressources et moyens  nécessaires à l’exerce normal de cette compétence ». Certes il y a un transfert de ressources, mais non seulement elles sont  très insuffisantes mais en plus elles sont disponibles tardivement (Juin 2018). Elles ne couvrent le coût  d’aucune des  compétences  transférées. Les ressources sont conservées au niveau central ou versées en partie  aux structures déconcentrées (voir secteur éducation).

En fait, on peut se demander si l’Etat  a apprécié objectivement le  coût de chaque compétence  transférée. Les différentes études[4]  que nous avons consultées nous confirment d’une part que ce coût n’est pas maitrisé et d’autre part que les mécanismes de réajustement  des coûts édictés par les textes ne sont pas ne sont pas aussi pris en compte. Le transfert de ressources pour exécuter  des dépenses des compétences administratives limite aussi les ambitions des collectivités locales à porter le développement économique et social.

Par ailleurs,  les Conseils des ministres « décentralisés » initiés par le président de la République retiennent de réaliser plusieurs projets  avec des financements à hauteur de plusieurs milliards. Certes ces investissements sont importants, mais les acteurs  du développement territorial sont obligés de poser la question suivante. Quel est le leadership des Collectivités territoriales  dans ces initiatives. Sont-elles  des maîtres d’œuvre, des maitres d’ouvrages et de simples réceptrices ? La réalité des faits semble montrer qu’elles n’ont pas véritablement de responsabilités. Les gouverneurs ou les ministres montent au créneau pour faire  le point sur l’état de réalisation des projets, c’est-à-dire que ce sont  les ministres sectoriels ou les agences qui les réalisent. Une  forme de (re)centralisation. En fait, les citoyens posent effectivement beaucoup de questions sur la réalité de la mise en œuvre  des projets retenus au cours des conseils des ministres décentralisés, mais les responsables des collectivités territoriales (président des départements et les maires) ne semblent pas en mesure de répondre à leurs administrés.

Plusieurs  programmes, projets et agences interviennent dans les collectivités territoriales  et prennent en charge des aspects relatifs aux compétences transférées, mais les autorités locales  n’y ont pas de véritables responsabilités. Le PUDC, Promovilles,  PUMA même si les réalisations  sont  appréciées par  les  Collectivités territoriales, dessaisissent ces dernières de certaines de leurs  prérogatives et les privent   des possibilités de se renforcer institutionnellement.

Les arguments souvent servis sont relatifs à l’absence de compétences ou d’expériences requises  ou les limites dans la couverture de leurs compétences. Pour ce dernier aspect dans le chapitre  sur la libre administration des Collectivités locales, il est bien dit  que  « les collectivités locales (maintenant collectivités territoriales) ont pour mission  la conception, la programmation et la mise en œuvre des actions de développement économique  social et  environnemental d’intérêt local ». La volonté politique de renforcer la décentralisation pouvait permettre  de mettre les CT en avant  sur certains aspects en les responsabilisant  et  en  les accompagnant.  La mise à disposition  de ressources humaines durant la période de  mise en œuvre  aurait un effet important dans les Collectivités territoriales.

En dernière analyse, le renforcement des capacités institutionnelles des CT passent aussi par des apprentissages pratiques. Une belle occasion ratée pour le compte du renforcement de la décentralisation. Le régime présidentiel, sous ses différentes déclinaisons, ne  favorise pas aussi le renforcement de la décentralisation. L’option  « réalisation du chef de l’Etat » prime sur les  réalisations des Collectivités locales.

- Le leadership des collectivités locales difficilement assumé -

Le repositionnement des responsables des collectivités territoriales comme porteur d’une vision  du développement territorial et la capacité à définir des politiques de développement économique et social,  au niveau local  et en particulier  dans les domaines relatifs  aux compétences transférées,  est une exigence, si la prétention de renforcer la décentralisation est bien assumée. Il importe que les maires et les présidents  de département assument la définition de la politique d’éducation et de formation dans leur localité, par exemple. Les techniciens, certes ils sont importants, mais  la légitimité de cette fonction ne leur revient pas, ils n’ont pas ce pouvoir qu’il exerce en réalité.

Il importe de s’élever un peu plus et de ne plus résumer la fonction à l’achat de craie,  de fournitures, de subventions aux indigènes, de gestion de la quotidienneté uniquement. C’est de cette manière que le leadership s’instaure et se légitime auprès des acteurs, notamment auprès des autorités déconcentrées et des populations. La nécessité de prendre des initiatives et d’aller dans le sens des innovations est une condition nécessaire pour trouver des solutions faces aux innombrables contraintes de la décentralisation. La refondation de la décentralisation reste un problème posé et à résoudre. On ne peut se suffire de déclarations. Il faut se délaisser de certains types de pouvoirs, partager véritablement les ressources et accepter aux Collectivités locales le pouvoir de promouvoir le développement économique, culturel et  social. 

- Quelques remarques sur  les programmes  des candidats[5] -

La continuité semble être le trait commun  des différents programmes. Une vision claire  et globale  n’est pas souvent perceptible. Certes des Assises sur la décentralisation ou  une commission nationale sont  proposées, mais les mesures prises ne rompent pas véritablement avec l’existant. L’accent est surtout mis sur  des mesures techniques.

Le renforcement du financement des Collectivités territoriales est largement partagé. Toutefois, les modalités, les stratégies de financement ne sont pas les mêmes. L’octroi de subvention  annuelle  par collectivités locales ou de subventions globales annuelles revient dans les propositions.  On peut se demander si on a pris en compte des critères pour  le faire. Ces entités sont différentes, les besoins ne sont pas les mêmes et les acquis et les déficits  différents.  Ce financement  est-il destiné  principalement au développement économique local  ou à la construction  d’infrastructures sociales ?

La question des pôles sous des appellations différentes revient dans les propositions  avec des fonctions explicites  ou non. De même le remplacement de la départementalisation au profit de la régionalisation, la suppression des  postes de président de conseil départemental et de gouverneurs et la nomination de ministre délégués auprès du premier ministre chargé du développement régional a été évoqué.

Un effort important a été fait par les différents candidats pour inclure dans leur programme la question de la décentralisation. Il y a un vécu, suite à la mise en œuvre de l’Acte III et des propositions pour l’avenir. Il importe de souligner que plusieurs questions sont à clarifier suite à la lecture des différents programmes,   comme par exemple, le découpage actuel  des collectivités territoriales remis en cause par certains.

Dans tous les cas, il importe de donner des réponses précises sur la place et le rôle des collectivités  territoriales dans le projet de société à mettre en œuvre, les  pouvoirs  que l’Etat central est prêt à octroyer à ces dernières et  la place du développement local dans la promotion des territoires.

Ce bref survol  de la politique de décentralisation et sa mise en œuvre laisse entrevoir un chantier en friche. Il importe dans tous les cas de se poser la question essentielle, pourquoi décentraliser et  au service de quel projet de société ? Elle ne peut véritablement prospérer  dans le cadre d’un présidentialisme et d’une déconcentration sous sa forme actuelle et les pratiques actuelles. Les réponses techniques ne sont pas aussi suffisantes. La réponse à  cette problématique  est la base  de la construction de l’autonomie des populations pour qu’elles se prennent en charge et assument leur propre développement. La  participation au  cœur du projet de décentralisation et de son complément le développement local, est aussi incontournable. C’est d’ailleurs,  cette participation qui irrigue et féconde la décentralisation pour  induire la territorialisation des politiques publiques. Dans tous les cas, la refondation de la décentralisation reste posée.

#Enjeux2019

Charles Owens Ndiaye, expert en ingénierie de développement local, est diplômé du Centre International d’Etudes pour Développement Local (CIEDEL), Université catholique de Lyon. Il travaille principalement sur les questions d’éducation, de formation et de développement local. Présentement Chargé de programme de l’Association panafricaine pour l’Alphabétisation et l’Education des Adultes (PAALAE), il intervient dans plusieurs dispositifs des Organisations de la Société civile.

Ci tënk

Cëral gox ak goxaan yi fu mu toll ci réew mi ?

Mbir  mi  yàgg  neň  cey  wax, bind,  deff.

Ràňňe  naň  3  jéego  ci  mbir  mi.  Bi  mujj  ňoo  ngi  ko  def  bi  Persidaa  Maky  Sall  toogee.

Li  nu  mën  jàpp  moodi  wax  jee  ëpp   jëf  ji

Li  ko  waral  moodi  waxtaaanu   ci  bu  baax.

Rax  ci  dolli  c¨r  bi  war,  xaalis  bi  mu  laaj,  gisu  nu  ko.  Kon  boog  laaj  na  nu  waxtaanaat  bu  baax  ci  mbir  mi,  yokk  ci  jox  gox  yi  ak  goxaat  yi  lu  leen  kàttanal

[1] Code General des Collectivités locales

[2]  Professeur Abdoulaye Diagne,CRES

[3]  Loi n°2013 -10 du  28 décembre 2013 portant  Code  général des Collectivités locale

[4] Etude PNDL

Etude ADL

[5] Une note sur les programmes des candidats  est disponible

#Enjeux2019 – Nul n’ignore que l’une des maladies politiques et infantiles de l’Afrique en général et du Sénégal en particulier depuis 2001, qui gangrène notre démocratie et notre économie, est bien celle des Institutions, et au premier chef la Constitution réduite à l’état de torchon. Ce qui a rendu possible un tel état de fait dans notre pays, c’est d’avoir concentré tous les pouvoirs au sein de l’exécutif, au service d’un seul homme. Un bref aperçu de certaines dispositions constitutionnelles permet de corroborer une telle réalité tels que les articles 42, 49 et 53 de la Constitution du 22/01/2001.

En effet,

- « l’article 42 » qui dispose que « le Président de la République détermine la politique de la Nation » ;

- « l’article 49 » qui dispose que « le Président de la République nomme le Premier Ministre et met fin à ses fonctions……. »

-  « l’article 53 » qui dispose que « le Gouvernement conduit et coordonne la politique de la Nation sous la direction du Premier Ministre. Il est responsable devant le Président de la République et devant l’Assemblée Nationale dans les conditions prévues par les articles 85 et 86 de la Constitution », alors même que le Président de la République n’est responsable de rien, ni devant personne ou aucune Institution, sauf en cas de haute trahison, formulation imprécise et indéfinie.

- La constitution caméléon -

La combinaison de ces trois (3) articles confère au régime actuel un caractère de type « monarchique » de fait, même si de droit le régime se veut d’inspiration présidentielle. D’où l’instauration d’une République « monarchique » avec une volonté clairement affichée d’une dévolution monarchique du pouvoir. Cela explique aussi la gestion patrimoniale du pouvoir et des ressources publiques ainsi que toutes les dérives dans la mise en pratique d’un pouvoir personnel absolu. Cette République « monarchique » vient s’adosser, de surcroît, sur un Parlement « godillot », véritable caisse d’enregistrement et de résonnance de la volonté du chef de l’exécutif.

Alors, au-delà des tractations politiques, des combinaisons, voire des combines politiques de toute nature, deux (2) impératifs majeurs devraient préoccuper le peuple sénégalais face aux contingences du moment. Le premier impératif, vital, commande de tout mettre en œuvre (en termes de voies et moyens) pour rendre effective la bonne gouvernance dans la gestion des affaires publiques.

Le second (2ème) impératif, tout aussi vital que le premier, porte sur l’obligation éthique et politique pour la mise en place d’Institutions politiques démocratiques, viables, stables, durables, sécurisées à même de mieux répondre aux attentes et aspirations légitimes du peuple sénégalais. Tel était et reste encore l’esprit des Assises Nationales et de la Commission Nationale de Réforme des Institutions (CNRI).

Sur le plan institutionnel, il ne s’agit donc pas d’apporter des changements cosmétiques ou des réformettes portant sur le nombre ou la durée du mandat présidentiel, sur le nombre des membres du Conseil Constitutionnel, sur un prétendu renforcement des pouvoirs de l’Assemblée nationale sur l’âge des candidats à l’élection présidentielle, etc. Il y a lieu de rappeler que les modifications apportées à la Constitution du 22 / 01/ 2001 l’ont complètement défigurée.

En effet on note 14 lois constitutionnelles de 2003 à 2010 sous Me Wade.

Les modifications apportées à la Constitution depuis l’arrivée du Président Macky Sall, avec la suppression du Sénat et de la Vice- présidence, la création du Conseil économique social et environnemental par la loi constitutionnelle no 2012-16 du 28 /09/2012), ont eu des incidences substantielles sur 34 articles pour un total de 108 articles, soit 32% de la loi fondamentale c’est-à-dire près du tiers. (1)

Ceci eut pour conséquence le passage d’un régime bicaméral à un régime monocaméral, la livraison des collectivités locales à la merci de l’Etat central (en fait l’Exécutif ce qui traduit un retour indirect de la tutelle, surtout le plan financier) avec la suppression du Sénat qui était leur représentant, leur protecteur et leur intercesseur et interlocuteur institutionnel unique, l’absence d’un représentant des Sénégalais de l’extérieur, ce qui est contraire à ,l’esprit et à la lettre de la Décentralisation et porte atteinte à la loi de 2013 instituant l’Acte III de la décentralisation.

La seconde modification apportée par le Président Macky Sall par le truchement du référendum du 26/03/2016 (en termes de suppression, création, changement d’intitulé etc.) ont impacté sur 30 articles pour un total de 108 articles, soit 28% de la Constitution. (2)

Il apparaît donc clair que ces deux (2) modifications sous le Président Macky Sall ont modifié la Constitution du 22 janvier 2001 à hauteur de 60%. Autant dire que nous avons une nouvelle Constitution qu’on peut qualifier de « Constitution Macky » obtenue sans coup férir et sans crier gare, imposée au peuple sénégalais.

- De la poussière aux yeux -

Une analyse attentive des dispositions du projet de révision constitutionnelle soumis à référendum, permet de voir que, certes bon nombre de ces disposions ont été puisées soit dans le projet de constitution des Assises nationales, soit dans celui de la CNRI, mais dans leur contenu, elles sont en deçà des propositions de celles-ci.

Ainsi, concernant l’opposition, on peut saluer le principe du financement public des partis politiques, l’obligation de leur bonne gouvernance associative, la participation des indépendants à tous les types d’élection, le statut de l’opposition et de son chef, etc. (art 14 de la CNRI). Mais force est de constater que tout ceci est encore resté lettre morte. Au contraire on constate des tentatives de bâillonnement de l’opposition dont les manifestations sont systématiquement interdites et durement réprimées de façon disproportionnée. Ensuite la loi sur le parrainage est venue fausser le jeu démocratique.

A propos du Conseil constitutionnel, contrairement à ce qu’on pourrait penser, il n’y a pas eu un renforcement, ni de son pouvoir, ni de son indépendance. En effet, l’augmentation du nombre de ses membres de 5 à 7, tous nommés par le président de la République ainsi que son président, renforce plus l’emprise du président de la République sur cette institution. Ainsi en est-il de la possibilité de saisine de celui-ci pour avis par le Président de la République exclusivement, affaiblissant en même temps le pouvoir législatif, car le Conseil Constitutionnel a pour vocation d’exercer un contrôle juridictionnel en tant qu’arbitre et non de jouer un rôle de conseiller juridique du pouvoir exécutif, devenant alors de fait juge et partie. (Il est à noter que par essence, le Conseil constitutionnel est le protecteur naturel de l’Exécutif alors que le Conseil d’Etat est le protecteur naturel du législatif dans le modèle français)

En témoignent la polémique et les controverses nées de l’avis qu’il avait émis concernant l’application ou non du quinquennat pour le mandat en cours du président Macky Sall. Ce rôle de conseiller juridique est normalement dévolu à un Conseil d’état qui est la plus haute juridiction administrative et en même temps conseiller de l’exécutif (modèle français). Avec cette réformette du Conseil Constitutionnel, le Président Macky Sall crée un véritable mélange imbroglio politico juridique, un mélange des genres. Il n’a donc pas suivi, ni les propositions des Assises nationales, ni les recommandations de la CNRI.

En effet, tout campant le Conseil Constitutionnel dans sa fonction traditionnelle et normal de contrôleur juridictionnel et d’arbitre entre les pouvoirs exécutif et législatif, les Assises nationales comme la CNRI, l’ont élevé au rang de Cour constitutionnel comme la plus haute juridiction de l’Etat (art 107 CNRI) ou en matière constitutionnelle (art 103 Assises nationales). Des innovations de taille sont aussi notées dans le mode de désignation de ses membres (au nombre de 7). Ainsi pour la CNRI (art108), ils sont choisis parmi les magistrats, avocats, professeurs titulaires de droit, le collectif des associations défenseurs des droits humains en raison de 3 par le Président de la République, 2 par le président de l’Assemblée nationale, 1 par le Premier ministre et 1 par l’ordre des avocats avec un président élu pour 3 ans par ses pairs magistrats, pour un an renouvelable une fois.

Pour les participants aux Assises nationales (art 103), 3 sont nommés par le Président de la République, 2 par le Premier ministre, 2 par le bureau de l’Assemblée nationale. Le président est nommé par le Président de la République pour un mandat de 6 ans non renouvelable.

Concernant l’Assemblée nationale, il apparaît clair que les disposions retenues n’augmentent en rien ni son indépendance, ni son pouvoir.

En effet, l’évaluation des politiques publiques entre, quant au fond, dans la fonction de contrôle du législatif sur l’exécutif (même s’il ne s’agit pas d’un contrôle d’opportunité) par un suivi-évaluation de l’action du gouvernement et de l’exécution du budget (loi de règlement).

Par contre, la non constitutionnalisation de la durée du mandat du Président de l’Assemblée nationale, fixée pour le moment à un (1) an et soumis au gré d’une loi organique modulable selon le bon vouloir de l’Exécutif, affaiblit le Président de l’Assemblée nationale qui devient une personnalité taillable et corvéable à tout instant entre les mains du Président de la République. (En témoigne la loi Sada Kane, sous Me Wade, contre Macky Sall alors président de l’Assemblée nationale).

- Trahison et Supercherie -

La possibilité donnée au Président de l’Assemblée nationale de proposer quatre (4) personnalités pour étoffer le Conseil Constitutionnel n’augmente en rien ses pouvoirs puisqu’en dernier ressort, c’est le Président de la République qui sélectionne deux (2) parmi eux et les nomme de façon discrétionnaire.

Pour le pouvoir judiciaire, la Constitution actuelle s’en tient à l’organisation de celle originelle du 22/01/2001. Pour plus de cohérence, d’efficacité, d’indépendance et de démocratie, la CNRI (art5) comme les Assises nationales (art 14) propose la suppression de la Cour suprême et le retour à l’orthodoxie par la création de la Cours de Cassation (ordre judiciaire), d’un Conseil d’Etat ou d’une Cour administrative (ordre administratif) en plus de la Cour constitutionnelle.

En matière de gouvernance locale, en supprimant le Sénat, symbolisant le bicaméralisme, qui représentait et défendait les collectivités locales tout comme les sénégalais de l’extérieur, en plus de sa fonction législative, on a créé le Haut conseil des collectivités territoriales (HCCT) ravalé au simple rang d’institution consultative, ce qui constitue incontestablement une régression démocratique. Ici aussi, les propositions de la CNRI (Conseil national des collectivités locales/ art 138) et des Assises nationales (Haut conseil des collectivités locales/ art116), renforcent mieux l’indépendance de l’institution étant donné que son Président est élu par ses pairs pour 5 ans de façon constitutionnelle.

Concernant le Gouvernement, la Constitution révisée reste sur les dispositions de la Constitution originelle de 2001 où le gouvernement est responsable à la fois devant le président de la République d’abord et ensuite devant l’Assemblée nationale (régime dualiste. Il est intéressant de noter que ceci fondait la Constitution de l’Etat de Weimar en 1919 et qui amena Hitler au pouvoir ; la suite on la connaît) et le Premier ministre, chef du gouvernement, conduit et coordonne la politique de la nation.

A l’inverse, pour la CNRI (art 66) comme les Assises nationales (art 76), le gouvernement est responsable devant la seule Assemblée nationale.

Cependant pour la CNRI, le Président de la République détermine la politique du gouvernement (art 66) sauf s’il y a non concordance entre majorités présidentielle et parlementaire ; dans ce cas c’est le Premier ministre qui détermine la politique de la nation et il est choisi par le Président de la République sur trois (3) personnalités proposées par la majorité parlementaire (75).

Quant aux assises nationales, c’est le Premier ministre qui détermine et conduit la politique de la nation (art 66). (de ce fait le Premier ministre est le chef de l’Exécutif).

A propos du Président de la République, alors que pour la CNRI (art 57 et 58) comme les Assises nationales (art49 et 58) le Président de la République est élu au suffrage universel direct, au scrutin majoritaire à deux (2) tours, curieusement cette disposition disparaît avec la Constitution révisée et elle est remplacée par « à la majorité absolue des suffrages exprimées » (art 4). En parlant de deux (2) mandats consécutifs cela laisse à penser qu’un retour au pouvoir est possible après un mandat « sabbatique » d’une part et que la constitution de dynastie politique à la Russe (Poutine-Medvedev) est probable. Mais pour parer à toute éventualité, la CNRI (art 58) dispose que « les ascendants, descendants, collatéraux au premier degré ou conjoints ne peuvent être candidat pour lui succéder ou assurer sa suppléance », toute disposition de sureté que ni les Assises nationales, ni la Constitution révisée n’ont pas jugé utile de prendre.

La limite d’âge pour les candidats à la présidence fixée dans la constitution révisée à 75 ans était prévue pour 70 par la CNRI, alors les Assises nationales n’avait fixé aucune limite.

Pour la Diaspora, constitutionnellement, il est important et opportun de la doter d’une institution telle que le Conseil consultatif des sénégalais de l’extérieur (CNRI / art 140) et Assises nationales/ 120).

A propos des Droits et Devoirs des citoyens « l’obligation imposée aux citoyens d’accomplir ses devoirs civiques » semble militer en faveur d’un renforcement de la citoyenneté en faisant, par exemple, du vote à la fois un droit et un devoir, donc obligatoire, pour combattre les abstentions, ce qui est une bonne chose ; mais ceci doit s’accompagner d’une inscription automatique sur les listes électorales à l’âge de la majorité, réglant ainsi bien des problèmes liés au fichier électoral.

Concernant la révision constitutionnelle, la CNRI distingue deux (2) domaines (art 150) :

• un domaine dont les dispositions ne peuvent faire l’objet d’aucune révision / la forme républicaine de l’Etat, la laïcité, le caractère unitaire, démocratique et décentralisé de l’Etat, la durée et le nombre de mandats consécutifs du Président de la République etc. ainsi que les dispositions relatives aux révisions constitutionnelles.
• Un domaine où les dispositions ne peuvent être révisées que par référendum / les dispositions relatives aux champs de compétence des institutions de la République, aux rapports réciproques entre les pouvoirs, au mode d’élection du président de la République, les libertés fondamentales etc.

Quant aux Assises nationales, elles distinguent aussi deux (2) domaines (art 133) :

• Un domaine non révisable presque identique à celui de la CNRI et qui inclue le pluralisme politique, médiatique et syndical.
• Un domaine révisable par référendum / le mode de désignation du Président de la République, durée des mandats du Président de la République, la laïcité de l’Etat, le mode de scrutin pour les législatives, les dispositions relatives aux révisions constitutionnelles.

Pour la Constitution révisée (art 103), il existe un seul domaine non révisable/ la forme républicaine de l’Etat, le mode d’élection, la durée et le nombre de mandats consécutifs du Président de la République. Ainsi que l’alinéa 7 du présent article. De toute évidence, au titre des révisions, ces dispositions sont en deçà, aussi bien de celles de la CNRI, qui sont plus démocratiques et sécurisantes, que celles des Assises nationales moins complètes. En outre, aucune disposition transitoire n’est prévue.

Au regard de ce qui précède, il faut élaborer une nouvelle Constitution, instaurer un nouveau régime dans le cadre d’une nouvelle République où, de façon effective on aura une division des pouvoirs (pouvoir/contre-pouvoir), leur séparation et leur équilibre). Ainsi aurait-t-on pour l’Exécutif (Président-Chef de l’Etat / Gouvernement Chef de l’Exécutif), le Parlement (Assemblée nationale / Seconde Chambre), Pouvoir judiciaire (Ordre judiciaire / Ordre administratif).

C’est à cela que s’était attelé les Assises nationales d’abord et ensuite la Commission nationale de réforme des institutions (CNRI) qui a été voulue et initiée par le Président Macky Sall.

Mais paradoxalement, ce pouvoir exécutif absolu d’un régime présidentiel hypertrophié du Sénégal porte en lui- même les germes de son impuissance, pour peu qu’il y ait discordance entre la majorité présidentielle (parti du Président et ses alliés) et la majorité parlementaire, principalement celle qui dominerait l’Assemblée Nationale (opposition). Une telle situation conduirait à une cohabitation politique forcée, incompatible avec les dispositions constitutionnelles du régime actuel, au sein même de l’Exécutif comme on peut le constater.

- Conflits éventuels et solution modulaire -

En effet, entre un Président de la République qui « détermine la politique de la Nation » et un Chef du gouvernement (Premier Ministre) qui tire sa légitimité de la volonté populaire (exprimée à travers la représentation nationale incarnée par l’Assemblée Nationale, contrôlée par l’opposition) s’installera un conflit ouvert. Ce conflit naîtra du fait que le gouvernement appliquera le programme politique, économique et social pour lequel sa majorité parlementaire a été élue, en opposition avec « la politique nationale définie par le Président de la République » (article 42 de la Constitution).

Ce conflit traduira alors le divorce entre la légalité constitutionnelle dont est dépositaire le Président de la République et la légitimité populaire désormais incarnée par le gouvernement et son Chef grâce à sa majorité au niveau de l’Assemblée Nationale. Une telle dualité mettant en opposition les deux (2) « têtes » de l’Exécutif, entraînera inévitablement un blocage des Institutions, empêchant le fonctionnement normal et régulier de l’Etat.

Pour parer à toute éventualité de conflit au niveau de l’Exécutif et de blocage des Institutions, il est impératif de réaffirmer et de rendre effective la nécessité de faire du Gouvernement l’organe qui « détermine et conduit la politique de la Nation » et qui serait le Chef de l’administration.

Ensuite, il faudrait donner un véritable pouvoir au Conseil Constitutionnel ou son héritière qui serait la Cour Constitutionnelle.

Pour toutes ces raisons, la question fondamentale posée dans le changement en cours, souhaitable et souhaité par l’immense majorité de la population, n’est pas tant de procéder à des réformes constitutionnelles, mais plutôt d’élaborer une nouvelle Constitution adaptée à la réalité socio-politique actuelle du pays.

L’instauration d’un régime « gémellaire », dans lequel « le Gouvernement déterminerait et conduirait la politique de la Nation », aurait la particularité et l’avantage de permettre d’être en situation de « régime présidentiel » lorsqu’il y a concordance entre la majorité présidentielle et la majorité parlementaire (au niveau de l’assemblée Nationale surtout), ou a contrario d’être sous « régime parlementaire  »  en cas de discordance entre la majorité présidentielle et la majorité parlementaire (au niveau de l’Assemble Nationale principalement).

C’est donc un régime « modulaire » qui opérerait « automatiquement » les ajustements nécessaires de la volonté populaire sortie des urnes pour une bonne gouvernance démocratique.

#Enjeux2019

Hamadou Diagne Syr Diallo est Marketing-Consultant et Juriste. Il est Directeur des études de l’Université Libre de Dakar (ULD) et administrateur des sociétés SEPEX-INTERNATIONAL (ancien), SENEDIAM au Sénégal (actuel), SUARL-Transport (ancien) et AGRIMAR (ancien) à Paris. Chef de service administratif et financier de l’ONG ACIVA et de la Revue Tribune Africaine à Paris, Hamadou Diagne Syr Diallo est auteur de plusieurs ouvrages dont : "L’utilité du Marketing pour les pays en voie de développement", "Droit de vote des immigrés en France", "Etude comparative entre le code de la famille du Sénégal et le code de statut personnel de la Tunisie", entre autres.          

Tënk ci wolof

Li Jaaň Siir bind

Njaaxum yu bare and ak fitna ci mbiri politig, ci réew wi Afrik yi,  ňoo ngi joge ci li nu teg ci loxoy benn nit  doŋŋ lu mboolo mi bokk. Ndeyu mi, sart yiy doxal réew mi, da ňu leen di faral jalgati, di leen sopparňi, ba  kenn dootul  xam li ňuy nirool.Réew mi muu mel ni Senegaal nag,  danu ci yokk di tuur lendëm doomi réew mi.b Naka noonu, goornema persidaa Maki Sàll mel ni da fa indi lu bees ngir jariňu réew mi, Waaye boo ko seetee ba ci biir dafa xajamal denkaane yi Pencum Réew mi.

Na ka noonu, goornemaa persidaa Maki Sàll mel ni da fa indi lu bees, ngir jariňal réewmi, waaye boo seetee ba ci biir, dafa xajamal  ndenkaane yi pencum reew mi (te Amadu Maxtar Mbow,  borom xam xam bu mag, ci jang ak ci gëstu ak ci politig)  indiwoon, mel ni baňe doon  njiitu réew mi ak njiitu langi politig.                                                            

La chronique de Pape Alé NIANG du 20 février 2019

« Chat échaudé craint l’eau froide », dit l’adage.  Oui, comme je l’ai rappelé dans ma contribution précédente, le 24 février prochain, nous ne devons pas nous laisser flouer, berner pour la troisième fois. Pendant dix-neuf (19) ans, nous avons subi deux gouvernances décevantes, à mille lieues des engagements qui avaient déterminé notre vote le 19 mars 2000 et le 25 mars 2012. Celui du 24 février prochain devrait être plus lucide, plus réfléchi, ne tenant compte que du seul intérêt supérieur de la Nation.

 Glisser son enveloppe dans l’urne est une lourde responsabilité. Par ce geste hautement citoyen, nous nous jetons dans les bras d’un homme qui va nous gouverner pendant cinq ans : nous, nos enfants, nos petits enfants, le pays tout entier. Une fois ce geste accompli, nous ne pouvons plus revenir en arrière avant la fin de son mandat.

Le devoir nous incombe donc de nous poser des questions, relativement au candidat auquel nous apporterons nos suffrages ce 24 février 2019. C’est l’exercice auquel je me suis livré avec le candidat de la Coalition «Idy 2019 » dans ma précédente contribution. C’est au même exercice que je me livre ici avec le candidat de la Coalition «Sonko Président ». Exercice qui ne sera sûrement pas de tout repos pour les raisons qui y seront développées. D’ores et déjà, j’ai lu dans un quotidien cette affirmation d’un journaliste : « Mody Niang adoube Ousmane Sonko ». On m’a rapporté aussi les propos d’un autre selon qui je suis désormais «coloré», puisque soutenant le même candidat. Comme si Mody Niang n’était pas un citoyen qui a bien le droit de soutenir le candidat de son choix ! Comme si d’autres questions, celles-là majeures, ne retenaient pas le moins du monde leur attention.

Ousmane Sonko, avant même d’être candidat officiel à l’élection présidentielle du 24 février 2019, faisait la «Une» des journaux, en particulier après sa conférence de presse du 16 octobre 2018, où il accusait gravement de hauts fonctionnaires et des «politiciens » de forte implication dans un détournement de deniers publics à hauteur de 94 milliards de francs CFA. Plus de deux mois après, les accusés comme la justice et les organes de contrôle étant restés sans réaction, c’est finalement un patron de presse qui, considérant avoir fait l’objet d’injures de la part du Président du PASTEF, entre dans la danse à l’aide d’un long texte publié dans son quotidien et repris par de nombreux sites, portant sur lui des accusations particulièrement graves. C’était le 7 janvier 2019.

Dans une contribution intitulée « Dans l’affaire des 94 milliards comme dans de nombreuses autres, nous revendiquons notre droit à l’information ! » et publiée à ‘’WalfQuotidien’’, ‘’Dakar-Times’’ du 15  et ‘’L’Exclusif’’ du janvier 2019, je me suis largement exprimé sur les accusations comme sur les contre-accusations. En particulier, j’ai reproché à l’ami du couple présidentiel de s’être arrêté en bon chemin, en laissant sciemment de côté bien d’autres questions importantes. Je lui demandais notamment de ne pas nous braquer sur ses seules accusations contre M. Ousmane Sonko : il devait aller plus loin dans ses investigations et cette affaire de 94 milliards lui en offrait de larges opportunités. J’invitais aussi le Président de PASTEF à monter lui-même au créneau pour nous donner des explications sur les accusations dont l’accablait l’ami du couple présidentiel. Il devrait en avoir car, personne ne comprendrait qu’il ait porté d’aussi graves accusations tout en étant impliqué dans l’affaire incriminée.

Il fit l’objet de nombreuses autres accusations, surtout après la validation de sa candidature par notre fameux Conseil constitutionnel.

Profitant de son meeting du 19 janvier 2019 à la Place de la Nation (ex-place de l’Obélisque), il revient sur l’affaire et fait cette révélation, plus précise celle-là : « (les accusés) ont déjà décaissé 46 des 94 milliards. C’est Macky Sall qui les couvre. Parce que la banque a besoin d’une lettre de confort signée par le Ministre du Budget ou par celui des Finances, pour verser cet argent. Et si Bassirou Guèye est réellement le Procureur de la République et non celui de Macky Sall, qu’il ouvre le dossier. Je lui indiquerai la banque qui a payé ces 46 milliards, les numéros de comptes bancaires et les libellés. Nous avons en face de nous des voleurs qui s’empressent de crier aux voleurs. ».

Pouvait-il être plus clair dans ses accusations ? La justice comme les mis en cause ont préféré alors faire la sourde oreille. Pourtant, qu’il était plus simple puisque selon eux, tout est affabulation dans son dossier, de le traîner devant la justice, de le confondre et de le discréditer à jamais ! Voilà que, rien de tout cela n’ayant été fait, l’Assemblée nationale croupion jugée la plus faible du Sénégal par un de ses membres, annonce comme par enchantement qu’elle met en place une commission d’enquête, à laquelle le Président du PASTEF sera contraint de déférer. Pouvait-elle vraiment être plus ridicule, si on considère le nombre d’affaires louches et non élucidées qui ont jalonné la gouvernance du président-politicien comme celle de son prédécesseur, sans qu’elle n’osât lever le plus petit doigt ? Notre pays est celui de tous les possibles. Il l’est vraiment si on considère que les accusés du 16 octobre 2019 ont pratiquement attendu la fin du Mois de janvier 2019 pour annoncer qu’ils porteraient plaine contre leur accusateur après l’élection présidentielle. Pourquoi ne l’avoir pas fait dès le lendemain du 16 octobre 2018, sûrs qu’ils étaient, en particulier, que l’accusateur lui-même était fortement  impliqué dans l’affaire qu’il dénonçait ? Leur tâche serait plus facilitée encore par d’autres accusations qui ajoutaient abondamment d’eau à leur moulin, notamment celles que le Président PASTEF aurait bien plus de biens mobiliers et immobiliers que ceux qu’il a déclarés. Il se serait même servi de prête-noms pour dissimuler ses véritables biens. Quand même ! Pourquoi différer cette belle opportunité  de le mettre hors d’état de nuire, à jamais ? Ce ne devrait pas être très difficile puisque, parmi ses accusateurs, figurent quelques-uns de ses anciens collègues. S’y ajoute qu’il est suivi comme son ombre et qu’on écoute ses moindres conversations au téléphone. Alors, pourquoi ne pas mettre carrément sur la place publique les biens qu’il dissimule ? Ces questions, et bien d’autres encore, méritent quand même d’être posées ! Et puis, Ousmane Sonko a vraiment bon dos.

Combien sont-ils, d’inspecteurs des Impôts et des Domaines, du Trésor comme des Douanes ainsi que des magistrats qui ont plusieurs villas et immeubles somptueux, sans compter de nombreuses parcelles qu’ils peuvent vendre à tout moment à 30, 40, 50 millions sans payer, pour nombre d’entre eux, aucune taxe liée aux transactions ? Ils en ont au CICES, à Kër Goor gi, devant le Stade Léopold-Sédar-Senghor, le long de l’ancienne ‘’Zone verte’’, à l’ancienne Zone de captage. Ils en ont encore plus avec le lotissement des terres situées entre l’ancien aéroport international de Dakar et Ouakam, dont une bonne partie a été gracieusement (ou presque) offerte à deux des privilégiés de la gouvernance du vieux président-politicien. Et quid des trois hectares mis à la disposition de la coopérative d’habitat de l’Union des Magistrats du Sénégal et qui soulèvent l’ire de certaines populations de Guédiawaye, à qui ils seraient promis pour abriter notamment un cimetière musulman et chrétien ?

Au lieu de se poser des questions sur cette iniquité dans la gestion de nos maigres réserves foncières par le vieux président, on continue de faire du pauvre Sonko une cible privilégiée qu’on traite de tous les noms d’oiseaux. Ses pires adversaires – et DIEU sait qu’il en a – se gargarisent ainsi de ce qu’ils appellent son incohérence à vouloir changer le système et sa décision d’aller chercher un soutien auprès du vieux président-politicien, ‘’le père de ce système’’. Ils raillent aussi sa déclaration que Me Wade serait le meilleur Président du Sénégal. Je reconnais tout de suite ici, que je n’étais pas d’accord avec lui sur cette appréciation. Je n’étais pas d’accord et je l’ai exprimé publiquement dans une de mes contributions. Cependant, je ne suis pas Ousmane Sonko, candidat à la Présidence de la République. En tous les cas, il s’est expliqué sur sa déclaration. Il reconnaît que le vieux président-politicien a fait des fautes dans sa gouvernance, mais que ce sont certains aspects de sa personnalité qu’il apprécie notamment, selon lui, son patriotisme, son attachement à la souveraineté nationale, la fierté qu’il affichait face à ses collègues des grands pays développés et aux partenaires techniques et financiers du Sénégal avec qui il traitait d’égal à égal.

Rappelons aussi que le vieux président-politicien le lui rendait bien en lui trouvant de belles qualités. Etait-ce avec sincérité ou avec des arrière-pensées ? Je n’en sais rien. En tout cas, personnellement, je n’accorde aucune confiance à ce vieux briscard de la politique politicienne. Mais, encore une fois, je ne suis pas Ousmane Sonko, je ne suis candidat à rien. Quand il est sorti de son entrevue avec le vieux président-politicien, il a longuement expliqué sa démarche. Je crois d’ailleurs qu’il est suffisamment lucide pour ne signer quelque alliance que ce soit avec cet homme pratiquement fini, qui ne constitue plus aucun danger  et ne peut plus influencer quoi que ce soit et qui que ce soit. Au soir du 24 février 2019, après l’échec cuisant qui va boucler sa longue marche de 45 ans (1974-2019), il ne lui restera qu’à retourner à Versailles pour y terminer sa longue et tumultueuse vie.  

Et puis, pendant que tous les yeux sont rivés sur le seul Sonko, personne n’est gêné que des hommes et des femmes qui ont passé sept ans ou presque à tirer copieusement sur le président-politicien et sa gouvernance, le rejoignent honteusement à un mois de la présidentielle. Cela ne gêne personne que parmi eux, on trouve Me Ousmane Ngom, Abdoulaye Baldé, Samuel Sarr – pour ne citer que ceux-là  – qui figuraient en bonne place sur la liste des 25 de la CRÉI, suspectés de s’être enrichis de façon illicite.

Il y a aussi que, personne ne se pose la question de savoir si la gouvernance que nous propose le candidat de ‘’Idy 2019’’ sera différente de celle que son mentor et lui-même ont mise en œuvre de 2000 à 2004 ! Ni celle de savoir quelle sera sa position par rapport aux institutions qui ont été malmenées pendant cette période-là ! Nous ne pouvons quand même pas oublier que, pendant quatre bonnes années, ce candidat qui sollicite nos suffrages a été un hyper Ministre d’Etat à côté d’un hyper Président de la République. On reproche aussi au candidat ‘’Sonko Président’’ anti-système, son rapprochement avec l’architecte Pierre Atépa Goudiaby. Ce dernier a été l’invité de la 2 STV après son journal parlé de 20 heures du 15 février 2019. Il avait en face de lui  Cheikh Diaby et Serigne Saliou Guèye qui l’ont interrogé longuement sur son choix porté sur le candidat Ousmane Sonko. Il a répondu que son programme coïncidait pratiquement avec celui de Sonko et s’en est longuement expliqué. Il s’est prononcé pour des ruptures profondes, la lutte contre la corruption, la renégociation des contrats déjà signés pour notre pétrole et notre gaz, n’hésitant même pas à aller jusqu’à la nationalisation s’il y a lieu. Il a même fait état d’actions anticipées qu’il avait prises dans le cadre de la mise en œuvre de son programme au cas où il était élu. Que valent ses explications et ses engagements ? Je n’en sais rien. Les deux journalistes et nos compatriotes qui ont écouté l’émission apprécieront. En tout cas, si le président-politicien ose encore nous faire des promesses et prendre des engagements devant nous, n’importe qui d’autre peut se permettre d’en faire autant.

On reproche aussi au candidat de «Sonko Président » sa jeunesse et son « manque d’expérience ». Il a quand même 45 ans, a fait de solides études juridiques couronnées par un diplôme d’études approfondies (DEA). Après une formation de deux ans à l’Ecole nationale d’Administration et de Magistrature (ÉNAM, aujourd’hui ÉNA), il en sort inspecteur des Impôts et Domaines, semble-t-il major de sa promotion. Il travaille ensuite quinze ans dans l’administration fiscale avant d’en être radié. Il était alors en inspecteur principal. Nombre de ses collègues qui l’ont connu de près témoignent qu’il a contribué notablement à  bien des réformes de la fiscalité. Son discours est loin d’être celui d’un gamin inexpérimenté. Il en ressort une bonne connaissance des enjeux économiques et sociaux de son pays. En outre, la fonction présidentielle à laquelle il aspire est bien différente de celle qui prévaut au Sénégal depuis le 7 mars 1963. Il ne serait pas, s’il était élu, un hyper président, buur, bummi et concentrant entre ses seules mains tout le pouvoir. Il a autour de lui des hommes et des femmes compétents et expérimentés, comme son directeur de campagne Abdourahmane Niane et l’une de ses adjoints Yacine Fall Sy. On peut aussi donner l’exemple de Boubacar Camara, qui concentre dans sa seule personne trois ou quatre hauts fonctionnaires, sans oublier d’autres membres de la Coalition de FIPPU. J’en connais qui ont fait leurs preuves au Sénégal, avant de terminer leurs brillantes carrières dans les institutions internationales, publiques comme privées. Sans compter que si le candidat Sonko était élu, il ne s’enfermerait nullement dans sa seule coalition.

Et puis, l’expérience, c’est quoi même, comme diraient mes parents ivoiriens ? Les anciens présidents Senghor, Diouf et Wade manquaient-ils ce que les adversaires du candidat Sonko appellent expérience ? Leur mentor en a à vendre, se plaisent-ils à rappeler. Où ces  différentes expériences ont-elles mené notre pays, 59 ans après son accession à la souveraineté internationale ? Qui peut dire de l’actuel Ministre de l’Economie, des Finances et du Plan qu’il manque d’expérience, en tout cas de cette expérience dont se gargarisent ses camarades ? Qui ose seulement caresser l’idée de l’élire un jour président de la République, avec tout ce que nous savons sur lui et dont il donne tous les jours la triste illustration, en compagnie de cette «première dame » animant les meetings avec ses danses endiablées ?

Nous entendons aussi, tous les jours, les membres la Coalition «Idy 2019 » s’enorgueillir de compter parmi eux cinq anciens ministres et trois anciens Premiers ministres. Ce n’est peut-être pas rien mais il conviendrait de relativiser. Pour ce faire, je paraphraserai une deuxième fois mes frères ivoiriens : un Premier ministre, un ministre, c’est quoi même au Sénégal ? Pour répondre à cette question, je ferai un petit rappel. Avant, je préciserai que, contrairement à ce qu’on entend çà et là, le vieux président-politicien n’est point le père du système que le candidat Ousmane Sonko envisage de changer. Le père de ce système, c’est bien Léopold Sédar Senghor. Après avoir fait renverser le Gouvernement Mamadou Dia, il soumit au peuple un projet de référendum qu’il approuva dans son écrasante majorité le 3 mars 1963. La nouvelle Constitution, promulguée le 7 mars, prévoyait un exécutif monocéphale, avec un Président de la République à la fois chef de l’Etat et du Gouvernement, élu au suffrage universel direct pour cinq ans et indéfiniment rééligible. Les ministres et secrétaires d’Etat n’avaient pas de pouvoir propre et étaient dans une dépendance absolue du Président de la République. Ils étaient, en vertu de la Constitution (article 43), nommés et révoqués par lui seul. Le Président de la République avait été, de ce point de vue, très ferme et très clair. Ainsi, dans une instruction générale  n° 112 du 10 décembre 1963, qu’il reprendra le 1er mars 1968, il rappelait notamment, qu’en vertu de la nouvelle Constitution, il était le seul détenteur du pouvoir exécutif. De cette situation, il tirait clairement et fermement la conséquence qui suit : « la position du ministre est totalement différente de ce qu’elle était sous le régime parlementaire. Les ministres ne sont plus responsables devant l’Assemblée nationale, mais devant le seul président de la République. Ils ne disposent d’aucun pouvoir propre, pas plus dans le domaine réglementaire que dans le domaine individuel, mais seulement des pouvoirs qui leur sont délégués par le Président. »

Cette position du ministre n’a pas évolué depuis lors. Il reste encore un figurant, comme le Premier Ministre d’ailleurs. Nos ministres croient avoir fait l’essentiel chaque fois que, devant accomplir une quelconque tâche, fût-elle insignifiante, ils commencent par cette formule éculée : « Son Excellence le Président de la République m’a instruit de » ou « Sur instruction de son Excellence . . . ». Nous en connaissons qui sont restés ministres dix à douze ans sans marquer d’une seule petite pierre le ou les différents secteurs qui leur ont été confiés. Il en est de même d’ailleurs des différents Premiers ministres qui se sont succédé au Sénégal. Le dernier ne rate aucune opportunité pour se déclarer le ‘’baay faal’’ du président-politicien. Dans ces conditions-là, quelle expérience peut-on brandir les concernant ? Que prouve leur présence massive dans une coalition ? Qu’on ne nous prenne surtout pas pour des demeurés ! Nous sommes dotés de raison et savons faire la part des choses.

Le legs que nous retenons des différents gouvernements qui se sont succédé à la tête de ce pays depuis le 7 mars 1963, c’est un système fondé sur l’hypertrophie de la fonction présidentielle, la corruption active, la fraude, la concussion, les conflits d’intérêts, le pillage système de nos maigres ressources. Un système profondément enraciné dans la politisation outrancière de l’administration et la folklorisation de toutes les activités officielles, qui favorise la médiocrité la plus crasse au détriment de la compétence, de l’expérience et de la bonne moralité, sans compter le mensonge d’Etat qui ne gêne plus personne et la dégradation insoutenable de nos valeurs de référence reléguées au second plan. Un système que Youssou Ndour a décrit de façon cruelle dans un meeting, le 6 février 2012. On était au début de la campagne pour l’élection présidentielle du 26 février 2012 et il s’était lancé à la conquête des électeurs pour son candidat Macky Sall. Je renvoie le lecteur à la vidéo qui circule à WhatsApp. Il se rendra compte que le système des Wade qu’il pourfendait hier est le même, en pire, qu’il défend aujourd’hui avec la dernière énergie.

C’est le changement profond de ce système presque sexagénaire que la Coalition ‘’Sonko Président’’ propose au peuple. C’est à lui, ce peuple, et à lui seul qu’il appartient d’apprécier, le 24 février 2019, si ce changement est celui que nous attendons depuis 58 ans et, si c’est vraiment le cas, de voter en masse pour le candidat de l’opposition qu’il juge le mieux placé pour incarner ce nécessaire changement[1].

[1] Je ne néglige point les deux autres candidats de l’opposition. Ce texte est déjà long et il le serait encore plus, si je devais me prononcer sur leurs candidatures. Je trouverai une opportunité pour me livrer à ce dernier exercice.

Incroyable ! Ils ont osé franchir la ligne rouge avec leurs habits. Les candidats à la présidentielle du 24 février se sont «déshabillés» pour mieux incarner le pouvoir et l’autorité. A travers leur port vestimentaire, ils se racontent et racontent aux autres leur destin présidentiel. En politique l’habit fait le moine !

La politique contredit l’adage qui dit que «l’habit ne fait pas le moine». Par le port vestimentaire, l’acteur politique se raconte et raconte aux autres (les électeurs) l’histoire d’un destin présidentiel dont le récit commence au royaume de l’enfance pour se prolonger jusqu’à l’âge adulte, sans jamais quitter le chemin tracé. Et chaque pas qu’il fait est éclairé par une constellation d’étoiles, accompagnée d’une mélodie divine à la gloire de celui qui choisit l’élu.

L’habit fait le moine en politique ! Puisque le corps de l’acteur (politique) devient la scène où résonnent des ambitions à hauteur d’homme «exceptionnel» qui prétend se mettre au service de tout un pays, de ses populations, réceptacles d‘intérêts divers et variés.

Ce ne sont pas les cinq candidats à la présidentielle du 24 février prochain qui nous contrediront. Macky Sall, le président sortant, Madické Niang, El Hadj Issa Sall, Idrissa Seck et Ousmane, ont tenté de se conformer aux codes vestimentaires de notre pays. Aucun d’eux n’a osé défier ce code en vigueur qui a une signification sociale importante.

Les costumes arborés lors du premier temps d’antenne de campagne (Sonko et Madické (il a porté un costume à l’étape de Diourbel), ont vite été rangés dans les vestiaires au profit des grands boubous et autres anango, assortis de bonnets, de casquettes ou de chapeaux de campagne.  

Boubou, symbole de sagesse

Parce que l’habillement assume une dimension symbolique chez les hommes politiques, le choix du grand boubou par les candidats est loin d’être anecdotique. Au-delà de l’élégance, il donne de la prestance. En arborant le grand boubou, assorti de bonnet, les candidats veulent renvoyer l’image d’homme politique mature, responsable et surtout plein de sagesse.

L’habit d’Idy pour séduire…

Le choix du candidat Idrissa Seck de l’arborer (boubou) systématiquement, découle de cette logique et surtout de la volonté de séduire les familles religieuses et un certain type d’électorat rural et urbain, proche des segments confrériques. Ce n’est pas étonnant de la part de quelqu’un qui mise beaucoup sur l’électorat mouride (Touba).

Mais, il n’est pas le seul. Macky Sall, le président sortant veut récolter les dividendes de l’autoroute Ila Touba. Ce n’est pas anodin s’il a démarré sa campagne électorale dans la ville religieuse, en portant le grand boubou mouride blanc (baye Lahat).

L’habit, marqueur d’identité

Comme quoi, les hommes politiques, lorsqu’ils y trouvent un intérêt électoral certain, n’hésitent pas à arborer des signes extérieurs d’appartenance à un groupe confrérique, ethnique ou régional, surtout lorsque celui-ci bénéficie d’une très grande audience.

L’habit du politique peut ainsi jouer le rôle de marqueur d’identité ethnique, confrérique ou régionale. L’enjeu ici est de ressembler à un vrai fils du terroir ou talibé.

Tout comme la parole, l’habit de l’acteur politique véhicule un message à travers une mise en scène corporelle, contribuant du coup à la lutte pour le pouvoir. Il dira si l’homme politique en question est un dictateur, un démocrate, un humaniste ou autoritaire.

L’habit permet au politique d’affirmer son leadership et de sacraliser sa fonction. Il reflète, à n’en pas douter, ce désir  d’imposer respect et considération aux fins de gagner en crédibilité.

Le grand boubou, tout comme le costume-cravate ou sans cravate, en mode décontracté, permettra au politique d’incarner l’homme d’Etat.

L’anango, pour faire décontracté

En cohérence avec ses idées antisystèmes, le candidat Ousmane Sonko a arboré, en plus du grand boubou, le anango, assorti d’un chapeau de campagne, pour renvoyer l’image de quelqu’un de décontracté. Son port vestimentaire livre le récit d’un homme d’action, jeune, dynamique, pragmatique. Quelqu’un qui est venu balayer un système pour bâtir la République de «tous pour tous». C’est une tenue de travail. Son habit est aussi une invite à consommer local ou africain. 

Issa, le style sobre, changement de paradigme

Le candidat Issa Sall, a aussi choisi un style vestimentaire sobre : le boubou, assorti de casquette aux couleurs du PUR. Cette sobriété vestimentaire traduit le pragmatisme et la volonté de changer de paradigme dans la gestion de l’Etat.

Madické, le dandy !

Chez Madické, c’est l’élégance. Il nous a servi un costume-cravate, assorti d’une pochette, le premier jour du temps d’antenne. La chaleur ne l’a pas empêché d’arborer le coustume-cravate à l’étape de Diourbel. A travers cet accoutrement, le candidat est animé par le désir de montrer qu’il est un homme d’Etat qui incarne le pouvoir, en dépit de ses traits de l’esprit (humour) qui font le buzz sur les réseaux sociaux.

Macky en boubou, un endurant…

Le candidat Macky Sall a choisi le boubou et la casquette aux couleurs de son parti, l’APR. Son port vestimentaire en dit long sur le pragmatisme d’un homme d’action et endurant. Il incarne le pouvoir, comme le montre la qualité des habits arborés.

dmane@seneplus.com